未按規(guī)范對在線監(jiān)測定期維護(hù)的后果

按法律法規(guī)要求，重點(diǎn)排污企業(yè)依法應(yīng)在主要排污口建設(shè)自動監(jiān)控設(shè)施，委托自動監(jiān)控設(shè)施第三方運(yùn)營商運(yùn)維，并保證自動監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行，依法公開污染排放信息。近年來，鎮(zhèn)江市各級生態(tài)環(huán)境部門積極利用自動監(jiān)控大數(shù)據(jù)分析、視頻監(jiān)控等非現(xiàn)場監(jiān)管手段，強(qiáng)化與現(xiàn)場檢查的有效銜接，從嚴(yán)查處自動監(jiān)測數(shù)據(jù)超標(biāo)，重拳打擊篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)行為，確保自動監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行正常、穩(wěn)定，數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

案情回顧

五一期間，市生態(tài)環(huán)境局環(huán)保鐵軍放棄節(jié)假日休息，常態(tài)化開展執(zhí)法檢查和夜查工作，有力打擊環(huán)境違法行為，助力全市空氣環(huán)境質(zhì)量改善。5月2日晚，市生態(tài)環(huán)境局主要負(fù)責(zé)同志率市執(zhí)法局執(zhí)法人員，對我市部分企業(yè)開展夜查工作檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)某碳素焦化有限公司正在生產(chǎn)，其煅燒爐廢氣排污口自動監(jiān)測設(shè)備疑似存在不正常運(yùn)行現(xiàn)象。執(zhí)法人員迅速對該自動監(jiān)測設(shè)備仔細(xì)排查，發(fā)現(xiàn)自動監(jiān)測設(shè)備的分析單元流量計(jì)顯示，排查自動監(jiān)測采樣管道結(jié)灰造成堵塞，進(jìn)入分析儀的氣量達(dá)不到監(jiān)測分析要求，導(dǎo)致煅燒爐廢氣排污口自動監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)顯示排污口含氧量高達(dá)20%，造成自動監(jiān)測數(shù)據(jù)失真。該自動監(jiān)測設(shè)備運(yùn)維臺帳顯示從4月12日后近20天未進(jìn)行自動監(jiān)測設(shè)備維護(hù)，且故障期間也未向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告、未及時(shí)標(biāo)記。

該行為屬于《江蘇省污染源自動監(jiān)控管理辦法》第二十七條第三款“不按照技術(shù)規(guī)范操作，排污單位生產(chǎn)工況、污染治理設(shè)施運(yùn)行與自動監(jiān)測數(shù)據(jù)相關(guān)性異常的”和第四款“自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備發(fā)生故障不能正常運(yùn)行，未按規(guī)定報(bào)告、未及時(shí)標(biāo)記的，未按規(guī)定時(shí)間修復(fù)的”規(guī)定的違法行為，應(yīng)視為排污單位未保證自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備正常運(yùn)行。

執(zhí)法人員立即對證據(jù)進(jìn)行了固定，并制作了現(xiàn)場筆錄，后續(xù)將依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規(guī)對企業(yè)違法行為立案進(jìn)行查處。

案件點(diǎn)評

自動監(jiān)測設(shè)備第三方運(yùn)營商未按規(guī)范要求對設(shè)備進(jìn)行定期維護(hù)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)采樣管道結(jié)灰造成堵塞，造成監(jiān)測數(shù)據(jù)失真。保證自動監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行，是每個(gè)企業(yè)應(yīng)盡的法律義務(wù)，也是應(yīng)當(dāng)肩負(fù)的社會責(zé)任。排污企業(yè)要督促第三方運(yùn)營商嚴(yán)格遵守自動監(jiān)測設(shè)施技術(shù)規(guī)范運(yùn)維，不能一托了事，放任自動監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)上傳失真。

法條鏈接

《固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ75-2017）第11.3條定期維護(hù)：“定期檢查氣態(tài)污染物CEMS的過濾器、采樣探頭和管路結(jié)灰和冷凝水情況、氣體冷卻部件、轉(zhuǎn)換器、泵膜老化狀態(tài)”；第10.2條日常巡檢：“每次巡檢應(yīng)記錄歸檔。CEMS日常巡檢時(shí)間間隔不超過7天”。

《江蘇省污染源自動監(jiān)控管理辦法》第二十七條：“有下列情形之一的，視為排污單位未保證自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備正常運(yùn)行：（三）不按照技術(shù)規(guī)范操作，排污單位生產(chǎn)工況、污染治理設(shè)施運(yùn)行與自動監(jiān)測數(shù)據(jù)相關(guān)性異常的；（四）自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備發(fā)生故障不能正常運(yùn)行，未按規(guī)定報(bào)告、未及時(shí)標(biāo)記的，未按規(guī)定時(shí)間修復(fù)的”。

《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百條：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：（三）未按照規(guī)定安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備或者未按照規(guī)定與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行的”。

未定期維護(hù)情形及分析

1. 排污單位自行運(yùn)維未定期維護(hù)的，主要存在排污單位無相關(guān)專業(yè)的人員進(jìn)行相關(guān)工作，由于在線監(jiān)測設(shè)備維護(hù)需要一定的技術(shù)能力和操作水平，排污單位崗位操作工多數(shù)不知道如何進(jìn)行設(shè)備維護(hù)，也存在崗位操作人員知道在線監(jiān)測數(shù)據(jù)關(guān)系重大，只要有數(shù)據(jù)就不對設(shè)備進(jìn)行操作的情況，數(shù)據(jù)真實(shí)性和準(zhǔn)確性不去關(guān)注，形成只要在線監(jiān)測設(shè)備有數(shù)據(jù)且不超標(biāo)就不維護(hù)的情況。同時(shí)排污單位在線監(jiān)測設(shè)備維護(hù)人員多數(shù)其他崗位人員兼職維護(hù)，維護(hù)人員責(zé)任心和重視程度不夠，工作繁忙之時(shí)極易形成在線監(jiān)測設(shè)備未定期維護(hù)的情況。委托專業(yè)且負(fù)責(zé)任的第三方對在線監(jiān)測進(jìn)行運(yùn)維是降低設(shè)備數(shù)據(jù)異常情況和故障率的一種方式。

2. 委托第三方運(yùn)維未定期進(jìn)行維護(hù)的，主要有運(yùn)維人員因素、運(yùn)維單位因素以及排污單位未落實(shí)合同情況三方面情形。

(1) 運(yùn)維人員原因造成的未定期維護(hù)。運(yùn)維人員在日常運(yùn)維活動時(shí)應(yīng)該按照技術(shù)規(guī)范和操作說明書要求對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行清理維護(hù)，并填寫相關(guān)的臺賬記錄，臺賬記錄應(yīng)實(shí)事求是的反應(yīng)維護(hù)內(nèi)容、時(shí)間和相關(guān)數(shù)據(jù)異常情況。一些運(yùn)維人員運(yùn)維一段時(shí)間后發(fā)現(xiàn)有些清理維護(hù)的項(xiàng)目，周期性的清理時(shí)相關(guān)部件無異常（堵塞、積灰等）情況，由于維護(hù)工作涉及爬高，高溫等操作，非常辛苦，處于偷懶的目的，開始將相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行省略，形成了現(xiàn)場臺賬記錄全部是正常按照周期進(jìn)行維護(hù)，實(shí)際運(yùn)維中相關(guān)工作未開展的情況，只有在發(fā)生故障時(shí)才進(jìn)行相關(guān)維護(hù)的情況。運(yùn)維單位和排污單位應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)維工作的監(jiān)督考核。

(2) 運(yùn)維單位原因造成的未定期維護(hù)。一些運(yùn)維單位承接的運(yùn)維設(shè)備數(shù)量較多，運(yùn)維人員數(shù)量不足，人均設(shè)備數(shù)量遠(yuǎn)超出個(gè)人正常運(yùn)維設(shè)備數(shù)，同時(shí)加之地域分散，設(shè)備故障率較高等問題，形成了運(yùn)維人員一直處于維修消缺的狀態(tài)，無時(shí)間去開展周期性的維護(hù)，造成在線監(jiān)測設(shè)備未周期性維護(hù)，設(shè)備故障頻發(fā)，整天忙于維修消缺的死循環(huán)狀態(tài)。運(yùn)維單位應(yīng)根據(jù)地域分布及設(shè)備數(shù)量、設(shè)備使用情況合理安排人員和車輛，確保能夠通過正常周期性維護(hù)，降低設(shè)備故障率和數(shù)據(jù)異常情況。也存在一些運(yùn)維單位在線監(jiān)測運(yùn)維是為設(shè)備銷售或者其他業(yè)務(wù)服務(wù)的情況，運(yùn)維公司經(jīng)常性因?yàn)樵O(shè)備安裝調(diào)試、業(yè)務(wù)洽談等工作中斷運(yùn)維人員周期性維護(hù)工作的開展，形成周期性維護(hù)工作未進(jìn)行，設(shè)備故障或數(shù)據(jù)異常。運(yùn)維單位應(yīng)明確運(yùn)維人員的工作職責(zé)，切莫一人多角色，端正在線監(jiān)測運(yùn)維工作的態(tài)度。

(3) 排污單位未落實(shí)合同要求形成的未定期維護(hù)。第三方運(yùn)維往往通過合同的形式對雙方的責(zé)任義務(wù)進(jìn)行了明確，實(shí)際運(yùn)行中存在一些排污單位以各種理由未落實(shí)合同要求，形成違約，第三方運(yùn)維單位不再進(jìn)行日常運(yùn)維或者設(shè)備長期故障未處理的情況，尤其是在運(yùn)維費(fèi)用結(jié)算方面的問題尤為突出，一般為排污單位未按照合同要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)支付運(yùn)維單位費(fèi)用，第三方運(yùn)維單位交涉未果，在運(yùn)維上采取降低運(yùn)維頻次和指標(biāo)，甚至停止運(yùn)維的方式，形成在線監(jiān)測設(shè)備故障或數(shù)據(jù)異常；也存在排污單位認(rèn)為一托了之，對委托后己方的責(zé)任和義務(wù)未進(jìn)行落實(shí)的情況，諸如輔助設(shè)備不規(guī)范或不健全，設(shè)備故障老化不更換不維修，工藝工況調(diào)整形成在線監(jiān)測設(shè)備無法滿足監(jiān)測要求等方面的問題。環(huán)境管理部門應(yīng)加大對排污單位委托第三方運(yùn)維后轉(zhuǎn)嫁責(zé)任和不落實(shí)合同要求造成在線監(jiān)測設(shè)備故障或數(shù)據(jù)異常的打擊力度，提高在線監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。